近年來(lái)，上?？萍汲晒D(zhuǎn)化綜合效能顯著提升，但與國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)和培育發(fā)展新動(dòng)能、激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力的要求相比，當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化的能級(jí)和活力仍不能充分滿足需求，主要有五個(gè)方面的瓶頸問題。

成果需求上，企業(yè)主動(dòng)提出技術(shù)需求和配置資源的能力不強(qiáng)，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高、不確定性較大的早期科技成果缺乏承接意愿，企業(yè)技術(shù)需求與高校、科研院所供給之間的銜接機(jī)制還不完善，區(qū)域?qū)Τ晒D(zhuǎn)化的承載支撐作用不夠顯現(xiàn)。

成果供給上，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為成果產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化主體的定位和職責(zé)有待明確，高校院所成果轉(zhuǎn)化內(nèi)控制度不夠完善，高校院所自身科技成果運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)化能力有待強(qiáng)化。

服務(wù)體系上，上?？萍汲晒D(zhuǎn)化中介服務(wù)組織力量薄弱、動(dòng)力不足，復(fù)合型人才匱乏。

要素配置上，財(cái)政資金對(duì)于中試、熟化關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少有效的引導(dǎo)支持方式，科技金融支持科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)力度不足，“天使基金”無(wú)論從數(shù)量還是質(zhì)量均不能滿足需求。

政策法規(guī)落實(shí)上，仍存在相關(guān)部門政策不協(xié)調(diào)的問題，國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)管理仍類同有形資產(chǎn)的管理模式，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、成果定價(jià)、作價(jià)投資、股權(quán)變更、收益獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)環(huán)節(jié)仍受到國(guó)資、財(cái)政、稅收等管理規(guī)定的約束限制。

面向創(chuàng)新發(fā)展的新使命與新要求，上海需從激活需求、促進(jìn)供給、優(yōu)化服務(wù)、開拓資源和完善治理角度多向發(fā)力，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力和活力。

建議從以下五方面入手：

01 進(jìn)一步強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)需求側(cè)拉動(dòng)

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)考核，支持企業(yè)建立成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，圍繞三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“十四五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新共同體，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新活力，構(gòu)建開放融通的創(chuàng)新生態(tài)。探索推廣“懸賞揭榜制”等科技計(jì)劃項(xiàng)目新模式，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)、挖掘關(guān)鍵技術(shù)需求。強(qiáng)化高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和政府采購(gòu)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組織，高校院所參與合作研發(fā)。支持浦東新區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)、體制機(jī)制方面率先探索，支持閔行國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)進(jìn)一步提升能級(jí)，充分發(fā)揮各區(qū)、園區(qū)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的重要支撐承載作用。

02 進(jìn)一步激發(fā)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化供給活力

著重強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的功能和使命，探索國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與企業(yè)合作創(chuàng)新機(jī)制。指導(dǎo)、支持高校院所加快建立完善成果轉(zhuǎn)化內(nèi)控制度體系，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)和免責(zé)機(jī)制。支持高校院所加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化部門、機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)。支持職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)機(jī)構(gòu)加快改革探索，加快形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

03 完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系支撐

支持高校院所與科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化能力。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組建開放、專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)聯(lián)盟平臺(tái)，建設(shè)成果發(fā)布、供需對(duì)接、轉(zhuǎn)化指引、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)體系。大力培育、集聚國(guó)際化、多功能、高水平科技服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持市場(chǎng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，壯大人才隊(duì)伍，活躍技術(shù)交易市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)融通和資源共享，強(qiáng)化長(zhǎng)三角科技成果轉(zhuǎn)化樞紐功能。

04 優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化資金投入機(jī)制

探索設(shè)立支持科技計(jì)劃項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的后續(xù)資助項(xiàng)目，以及項(xiàng)目承擔(dān)單位成果轉(zhuǎn)化投入后補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)、支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所等設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。探索科技成果轉(zhuǎn)化眾包眾籌、個(gè)人跟投等集聚社會(huì)資金支持科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。探索通過超額收益讓渡、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，加大力度引導(dǎo)社會(huì)資本投資支持科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)。實(shí)施機(jī)構(gòu)式資助等新支持方式，促進(jìn)面向市場(chǎng)、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展。

05 強(qiáng)化精準(zhǔn)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)落地

加強(qiáng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化法規(guī)條例及政策落實(shí)情況的監(jiān)測(cè)、檢查與督促，建議由市政府統(tǒng)籌推進(jìn)，市科技主管部門主導(dǎo)，全市各有關(guān)部門參與，加快研究制定具體、明確、可操作的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》配套政策細(xì)則，以消除成果轉(zhuǎn)化中仍存在的政策盲點(diǎn)和模糊地帶。建立全市科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)中的有關(guān)部門銜接配套，突破轉(zhuǎn)化瓶頸。切實(shí)將科技成果轉(zhuǎn)化中“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”落到實(shí)處，進(jìn)一步明確盡職免責(zé)，鼓勵(lì)基層單位根據(jù)本單位的實(shí)際，在政策法規(guī)的框架內(nèi)大膽作為。

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